“乡村振兴，关键在人”。如何打造一支强大的乡村振兴人才队伍，一方面是吸引人才、培养人才，另一方面也要留住人才。2021年12月17日，农业农村部出台了《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，对农业农村人才建设进行了全面部署，在发展目标中明确指出，到2025年,初步打造一支规模宏大、结构优化、素质优良、作用凸显，以主体人才为核心、支撑人才和管理服务人才为基础的农业农村人才队伍，形成各类人才有效支撑农业农村发展的新格局。
目标的实现离不开人才保障机制和人才培养机制。
首创之举 探索农村人才培养模式
4月13日，农业农村部印发《关于实施“耕耘者”振兴计划的通知》，全面启动实施 “耕耘者”振兴计划，面向乡村治理骨干和新型农业经营主体带头人开展培训，计划利用2022年至2024年三年时间，通过线上线下相结合的方式，实现线上培训100万人，线下培训10万人的目标。
“耕耘者”振兴计划于去年5月启动，由农业农村部主导，腾讯公司出资，政企合作共同组织实施，计划3年投入5亿元，培养一批与乡村治理现代化相协调，与现代乡村产业需求相适应，能够引领一方、带动一片的乡村治理骨干和新型农业经营主体带头人队伍，真正发挥出“培养一个人、带动一个村”的作用。
“数字化作为一个现代化的技术手段，对于农村人才培养是不可或缺的。”农业农村部合作经济指导司乡村治理处处长、“耕耘者”振兴计划项目工作团队负责人高小军说，“全国来看，就数字化介入农业农村人才的大规模培训来说，‘耕耘者’振兴计划是首创。”
目前，“耕耘者”振兴计划已经构建出线上学习平台和线下培训体系。线上依托微信生态，以小程序形态推出“为村耕耘者”知识分享平台，定向服务以村支书为主体的乡村治理骨干、以农民专业合作社带头人及家庭农场主为代表的新型农业经营主体带头人；推出首个数字乡村治理工具“村级事务积分制管理”工具，将农业农村部期望面向全国大力推广的“积分制”管理这一被验证的乡村治理有效模式，从方法论开发为利于推广的数字化工具。线下在四川广汉、广西蒙山、广东澄海成功组织乡村治理骨干专题培训班培训试点，在湖南龙山县试点新型农业经营主体培训，探索形成“分段式、进阶式、参与式、重转化”培育模式。
“为村耕耘者”知识分享平台及“村级事务积分制管理”工具
三年磨“一剑” 推广“积分制”落地实施
乡村振兴，党建引领是前提，治理有效是基础。近年来，农业农村部一直在倡导和推广有效的乡村治理模式。以“积分制”为例，从2019年汇编全国筛选的优秀乡村治理的典型案例，到2020年发通知推广“积分制”，到2021年推出乡村治理“三张图”中的“积分制一张图”，再到2022年成为“耕耘者”振兴计划中重要的培训内容，3年的实践和积累使得“积分制”治理模式更加广为人知。
青山绿水中的油溪桥村
乡村治理“积分制”的探索者，来自湖南省娄底市新化县的油溪桥村党支部书记彭育晚，是一名退伍军人，他也和记者讲述了他和“积分制”的不解之缘。在油溪桥村，家家户户都有一个“户主文明档案袋”，好人好事、乡风文明、环境卫生、尊老爱幼等都有相应积分，为村里出力的，按照村规民约在档案袋里加分，违反村规民约的，在档案袋里扣分，村民按照积分多少享有村集体经济收入分红、奖励。实践证明，“积分制”针对性地解决了乡村治理中的重点难点问题， 符合农村社会实际，具有很强的实用性、操作性。油溪桥村也凭借“村级事务积分制管理”的成功实施，走上了由“空心村”变身“亿元村”乡村振兴之路，在2019年，入选了农业农村部推介的首批全国乡村治理典型案例。
彭育晚书记对《户主文明档案袋》进行公示
“我们用分数代替资源的缺口，在村庄暂时没有能力用金钱补偿需要村民对村庄建设付出的时候，就必须先激发起村民的责任，组织引导我们的村民，为了高质量地实现共享，我们就得先自己付出，投身劳动、投入山土林地展开共建，积极参与重大事务讨论展开共治，围绕发展目标共创，最终实现共享。”
早在2008年，彭育晚开始探索“村级事务积分制管理”模式。这个制度脱胎于十条最淳朴的村规民约，以村民自治工作法为基础，极大激发了村民的内在动力。截止2021年，油溪桥村的义务工累计达到8万7千多个，按照劳动力市场价格，折合人民币价值近2000万元，“这个也是用积分代替，如果我们用2000万支付这些人工的话，我们村根本就拿不出这么些钱，那么就没有办法撬动更多资源，实现村庄资产估值过亿的发展。”彭育晚补充道，“我认为‘积分制’是乡村治理的万能匙，共同致富的护身符，是用按劳分配的方式，调动全体村民共同参与，进而实现共同富裕。”
游客来到油溪桥村游玩赏花
“积分制”虽好，但通过“耕耘者”振兴计划推广的过程也不是一帆风顺。“耕耘者”振兴计划启动后，广西河池市都安县大崇村党支部书记韦荣成，参与了第一期研学。学习过后，他感觉把自己家乡这个2021年底刚刚脱贫摘帽的深度贫困村带上乡村振兴的正轨信心足了。“看到油溪桥村15年前他们的那种（贫困）场景，我们在走他们的路，哪怕我们这种自然条件不太好的村也一样能在乡村振兴的路上走的更好。”但回村后真正实施的时候却难住了韦荣成，“‘积分制’虽好，可却不知道从哪方面下手。”最后在推荐他参与油溪桥村研学的腾讯“耕耘者”团队帮助下，韦荣成才真正开始运用起“积分制”。在韦荣成看来，“积分制”实施半年来效果明显，“在用‘积分制’开展治理之前，我们村的老百姓对于村庄共建、共治这块没有认知，我们这些基层干部们组织工作耗时费力，实施‘积分制’之后，我们的村民在关心和参与村庄发展的意识和行动方面，都有了很大的提高。”清理落石、在雨季充满公共蓄水池、清理公路垃圾……越来越多的村民自发参与到村庄的公共事务中。
大崇村积分兑换瑶山暨积积分制启动大会
在那之后，“耕耘者”振兴计划项目工作团队认识到，“积分制”方法虽好，但落地需要因地制宜，除了研学，还需要设计一套系统的学习体系，来辅助不同地区的村支书了解、理解并学会运用，于是乡村人口，着手设计完善了包括线上培训、线下初训、研学培训、进阶培训和成果分享五个层级的培训体系。
打响“第一枪” 四川广汉培训试点收获多
谈到家庭联产承包责任制，很多人首先想到的是小岗村。但不为人知的是，四川广汉是在全国率先进行农村体制改革的地区，广汉市向阳乡被誉为“中国农村改革第一乡”，而“耕耘者”振兴计划的线下培训试点，就是从广汉打响了“第一枪”。“培训不仅有老师讲授，更有学员们的思考，每天课上还要在一起讨论，而且分组学习还得PK，每一个知识点和关键技能，都需要通过思考和讨论，变成学员自己的思维，而且还要用路演的方式呈现出来。”在四川省广汉市委组织部部长王俊看来，这次培训不仅是培养了一批基层的乡村治理骨干人才，还教给了他们一种具体的、可操作的“积分制”管理方法。
“耕耘者”振兴计划乡村治理骨干广汉专题培训班
“耕耘者”振兴计划对于“积分制”数字化的尝试也让王俊颇为认可，“耕耘者”团队将“村级事务积分制管理”模式开发成了一个小程序，实现了积分录入、审批、存档管理的数字化，“广汉市的不少村庄都有数千村民，有了这个小程序大家就觉得推广‘积分制’方便了很多，所以也极大提高了‘积分制’推广的便捷性，减少推广的难度。”
“以前让大家投工投劳，大家会问为什么，而且即使大家参与了，也难以被记录和实现集腋成裘的可持续发展效果，现在我们有了‘积分’，把村民对村庄公共事务的贡献量化了，大家就感觉到我们做正能量的事情都能够被其它村民了解和认可，而且是村上、镇上所鼓励干的事情，是奉献更是能为家庭带来的荣誉，所以就能有效激发更多群众的参与。”
王俊说到实施“积分制”后给广汉村庄带来的变化时，讲述了月湾村的“耕耘者”故事。“广汉市金鱼镇月湾村是一个典型的农业村，全村村民4200余人，耕地面积3400余亩。包家堰作为该村重要灌溉沟渠，长约2600米，控灌面积1500余亩，因年久失修，导致灌溉不畅，无法将水源引入农田，成为村民的“伤心堰”。2021年9月，月湾村“两委”牵头，积极参与了腾讯99公益日的“耕耘者追梦行动”，号召广大村民都来为包家堰的修复筹款，激发起了村民们的集体意识和共建热情，三个月的时间，大家广泛动员出钱筹款，促成修复工程于2021年12月开工。资金有限，一分钱得掰成两分钱花，村支“两委”又号召广大村民积极投身建设，村民们又主动出力，以“义务工”的形式投工投劳参与建设，2022年3月，包家堰损毁段全部修复完工，农田又能顺利灌溉。这个村庄村支“两委”乡村治理骨干在治理方法上的改变，带来村民们思想上的转变，为广汉市全域推广“积分制”树立了信心，奠定了基础。
学用结合 数字化助力农业农村人才培养
为什么“耕耘者”振兴计划能够在试点取得效果？“耕耘者”振兴计划有何特别之处？
对此，农业农村部农村合作经济指导司副司长、一级巡视员毛德智指出四个方面的创新：一是培训内容的创新。把学习贯彻习近平总书记关于三农工作的重要论述、党中央国务院关于全面实施乡村振兴战略的部署安排放在首位，坚持突出重点，聚焦管用、有用的知识，确保参训人员学有所获、即学即用。二是合作方式的创新。一方面依托行政力量组织推动，另一方面借助于社会力量的资源优势，与现有各类农村人才培训形成互补互促。三是培训方式的创新。区别于一些传统培训模式，“耕耘者”振兴计划更强调互动参与和成果转化，创新形成了 “分段式、进阶式、参与式、重转化”的培训模式。四是成果转化的创新。“耕耘者”振兴计划注重实践转化，参训人员完成培训后，最终要回归本地，带动提升当地乡村治理水平和新型农业经营主体发展能力。
值得一提的是，“耕耘者”振兴计划的实施，是一个政府部门主导，社会力量支持，多方参与共创的过程。
耕耘者课堂现场
承担在四川广汉落地的“耕耘者”振兴计划首期乡村治理骨干班培训试点任务的，是深圳市经理进修学院，院长徐华平表示，学员的课堂参与度高、学习成果转化成效明显。“我们收到不少学员训后反馈，他们结束培训后，回村组织村支“两委”集体学习了‘耕耘者’振兴计划的线上课程，参与过线下培训的学员用所学的工具和思维方式帮助村“两委”干部理解即将在村里推行的‘积分制’模式。我们更欣喜的看到，课堂上教的腾讯文档、企业微信、积分制小工具等数字化工具，学员们在培训后开始应用在日常工作中，有效降低了沟通成本，提升了工作效率，真正做到了学用结合、知行合一。”徐华平告诉记者。
除了深圳市经理进修学院，农业农村部管理干部学院、中央农业广播电视学校也是“耕耘者”振兴计划的核心合作单位。腾讯“耕耘者”振兴计划项目负责人陈圆圆介绍道，“目前合作伙伴有3家，在培训工作往全国推广之后，今年会超过10家，未来各省都会有干部培训培训机构加入‘耕耘者’振兴计划的线下培训组织工作中来。”2021年乡村人口，“耕耘者”振兴计划完成了1次乡村治理骨干研学试点和4期试点培训，其中3期是乡村治理骨干培训，1期是新型农业经营主体培训，课程体系、培训体系、后续学员的管理体系基本完善。
“耕耘者”振兴计划腾讯负责人陈圆圆
同时，“耕耘者”振兴计划项目工作团队同步创建了线上“为村耕耘者”小程序。“这是一个知识分享平台，从一开始推出’乡村振兴100问’这个问答板块，到如今还可以学习政策、学习乡村治理和经营课程，我们专门为乡村治理骨干和新型农业经营主体提供了一个学习平台。”陈圆圆说。在线下培训板块，工作团队也将开发一个培训管理平台，线下培训的10万学员，从培训前的招生、开班，到培训过程中的培训管理，学习档案管理，和培训结束后的继续学习、跟踪管理、学习成果转化管理等等，都能实时管理，让培训承办机构也能实现组织效率的提升。“这个平台在使用之后，无论是县、市还是省、部委层级，都可以通过数据看板了解“耕耘者”振兴计划培训的开班情况、学员情况，数据一目了然。”
针对痛点 “耕耘者”让耕耘更有收获
“‘耕耘者’振兴计划是一次很好的普及数字化产品、工具的机会，对促进农村基层干部在数字化的深入应用大有裨益。”深圳市乡村振兴和协作交流局党组书记、局长刘卫翔告诉记者，在深圳市开展东西部协作的工作实践中，发现对口帮扶地区在数字化方面存在软件功能应用场景局限、基层干部和群众对数字乡村治理的理念认识不够、数字化意识和素养提升不高等痛点。“当前，我们正在实施的‘耕耘者’振兴计划创新人才培训项目，就是我们今年主推主打的培训模式，以倡导借鉴“积分制”精髓为重点，推动人才培养与乡村治理、产业培育、理论政策和实操技能相结合，计划通过送教、调训等多种形式在深圳对口帮扶的60个县实施线上线下培训，预计培训人数将达到4300余人。”
谈及数字化工具对当地有哪些价值时，刘卫翔表示，对于深圳对口帮扶地区主要有两个方面的帮助，一是数字化工具是乡村治理现代化的助推器，让农民有机会了解到更多的信息资源，参与到乡村建设中去，还能推进乡村治理内容线上化、透明化，让村民从整体上变更生活方式，更有利于提高他们参与乡村治理的积极性。二是数字化工具可以重塑乡村基础社会结构，通过“村级事务积分制管理”这样的数字化工具，让村民和村干部联系更为密切，通过线上公开村里的党务、村务、财务等事务，让村民可以更好的了解乡村的发展，共同商量乡村的未来。
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