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日前,交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司联合印发《加快建设交通强国五年行动计划(2023—2027年)》(简称《行动计划》)。

《行动计划》确定的行动目标是,到2027年,党的二十大关于交通运输工作部署得到全面贯彻落实,加快建设交通强国取得阶段性成果,交通运输高质量发展取得新突破,“四个一流”建设成效显著,现代化综合交通运输体系建设取得重大进展,“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”加速构建,有效服务保障全面建设社会主义现代化国家开局起步。

●一流设施方面,综合交通基础设施布局、结构、功能持续优化,系统集成水平有效提升。全国铁路营业里程达到17万公里左右,其中高速铁路5.3万公里左右,普速铁路11.7万公里左右;国家高速公路里程达到约13万公里,普通国道里程约27万公里;国家高等级航道里程达到约1.9万公里;民用颁证运输机场数量约280个。综合交通枢纽一体化集约化复合化水平明显提高,沿海主要港口铁路进港率超过95%,枢纽机场轨道交通接入率超过80%。基本建成5个全球性国际邮政快递枢纽集群。

●一流技术方面,交通科技创新水平明显提升,智慧交通建设成效显著,绿色低碳转型取得重大进展。国家综合交通运输信息平台建成运行,行业重点基础数据汇聚程度进一步提升,建成20个左右交通基础设施长期性能科学观测网观测点,具备无纸化出行能力的机场比例超过99%。铁路电化率达到75%以上,城市公交、出租汽车领域新能源汽车占比分别超过75%和35%。

●一流管理方面,交通运输改革全面深化,安全生产、开放合作、人才队伍建设持续强化。统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的交通运输高标准市场体系初步建成。国省干线公路新发现四、五类桥梁处治率达到100%,每年完成干线公路灾害防治不少于1000公里。民航通航共建“一带一路”国家数量超过50个。新培育遴选交通运输中青年科技创新领军人才100名、青年拔尖人才100名、创新团队50个、创新人才培养示范基地25个。

●一流服务方面,运输服务优质高效,人民满意交通建设成效显著,城乡区域交通运输协调发展水平明显提升。全国建制村通客车比例达到99.7%,其中实现通公交的建制村比例超过55%,农村公路优良中等路率稳定在85%以上。京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游等重点城市群内主要城市间实现2小时通达。创建200个左右城乡交通运输一体化示范县、50个左右国家公交都市。城区常住人口100万以上城市中绿色出行比例超过70%的城市数量保持在60个以上,新建40个左右城市绿色货运配送示范工程。

在现代化综合交通基础设施体系建设和服务区域重大战略方面,《行动计划》明确了具体举措:

■ 优化综合交通基础设施布局、结构和功能

以“联网、补网、强链”为重点,优化完善综合立体交通网布局,加快建设国家综合立体交通网主骨架。优化高速铁路网络布局,“八纵八横”高速铁路主通道基本建成;进一步完善普速铁路网,全国普速铁路瓶颈路段基本消除。新增国家高速公路约1.1万公里,“71118”国家高速公路网主线总体贯通;新增普通国道约1万公里,普通国道服务能力和水平进一步提升。提高货运专业化码头占比,沿海大型专业化码头通过能力适应度大于1.1;新增国家高等级航道约3000公里。新增民用运输机场25个左右。多种运输方式合理利用、顺畅衔接的邮政快递干线运输网络加快构建。

■优化交通基础设施系统集成

加快建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国际性综合交通枢纽集群,推动20个左右国际性综合交通枢纽城市、80个左右全国性综合交通枢纽城市建设取得新进展。建设一批综合客运枢纽,引导带动各种运输方式统一规划建设、集中布局、空间共享,新建重点综合客运枢纽换乘距离控制在300米以内、至中心城区半小时可达率超过90%。形成一批以机场为核心的现代化综合交通枢纽铁路里程查询,枢纽机场轨道交通接入率超过80%。深入实施国家综合货运枢纽补链强链,聚焦国家综合立体交通网主骨架关键节点,支持一批城市加强综合货运枢纽及集疏运体系项目建设,提高多式联运效率,服务供应链产业链安全稳定。推动新建综合货运枢纽多式联运换装1小时完成率超过90%。基本建成5个全球性国际邮政快递枢纽集群。

■推进交通基础设施重大工程建设

协调推进川藏、新藏、滇藏铁路和沿江高铁缺失段、沿海高铁缺失段等重大铁路工程建设,加快构建呼南、厦渝等高铁通道。加快推进出疆入藏公路通道建设,实施京沪、京港澳、长深、沪昆、连霍等国家高速公路主线扩容改造和国家公路省际瓶颈路段畅通工程。加快推进洋山港区小洋山北侧、广州港南沙五期、深圳港盐田东区等码头工程及洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程建设,积极推进宁波舟山港港航设施建设,完善长江、珠江、京杭运河和淮河等水系国家高等级航道网络,加快推进平陆运河建设,开展湘桂赣粤运河前期研究论证,积极推动三峡水运新通道项目前期工作。实施广州、西安等国际航空枢纽机场和太原、福州等区域枢纽机场改扩建工程,建设呼和浩特、厦门、大连新机场,加快推进民航空管管制能力提升基础设施建设。建设和改造南京、南昌、郑州、长沙、南宁、西宁、大连、义乌等邮件处理中心和国际邮件互换局(交换站)。

■加强区域交通基础设施连通

解决西部地区路网留白太多的问题,提升干线铁路覆盖度、干线公路通畅性和农村公路均等化水平。提升东北地区交通运输整体效能,强化与京津冀等地区的通道能力建设,推动沿海内陆沿边一体开放。推进中部地区大通道大枢纽建设,增强承东启西、连南接北功能,巩固提升综合交通枢纽地位。构建东部地区现代化综合交通运输体系,提高人口、经济密集地区交通承载力,强化对外开放国际运输服务功能。提升革命老区、民族地区、边境地区、脱贫地区对外通道能力,拓展网络通达深度,因地制宜完善综合交通网络布局。建成普兰、绥芬河、准东(奇台)等边境机场,迁建延吉机场。

■服务区域重大战略实施

加快建设“轨道上的京津冀”,加强北京城市副中心与中心城区、廊坊北三县交通基础设施互联互通。推进粤港澳大湾区交通建设,建成深中通道,莲花山等跨江跨海重大工程,加快广湛高铁、高速公路繁忙路段扩容改造等工程实施。推动长三角地区交通运输更高质量一体化发展,共建“轨道上的长三角”和辐射全球的航运枢纽。统筹黄河流域生态保护与交通运输高质量发展,强化跨区域大通道建设。高标准、高质量建设雄安新区综合交通运输体系,持续完善对外骨干交通路网。构建成渝地区一体化综合交通运输体系,着力打造1小时交通网。优质服务海南自由贸易港建设,进一步提升琼州海峡客滚运输服务能力和安全管理水平,建设G225儋州市过境段等旅游风景道,建成海南自由贸易港国际船舶登记中心,打造海南自由贸易港海事特区。

■建设城市群、都市圈一体化交通网

实现京津冀、长三角﹑粤港澳大湾区﹑成渝、长江中游等重点城市群内主要城市间2小时通达,提升山东半岛、粤闽浙沿海等城市群内的城际主通道功能,推进哈尔滨—长春、辽中南等城市群内的城际主通道建设,推动重点城市群城际铁路规划建设和高快速路网融合发展。推进都市圈交通运输一体化发展,积极打造1小时“门到门”通勤圈。加快推动北京、上海等都市圈市域(郊)铁路规划建设,统筹新建和利用既有铁路富余能力,因地制宜发展市域(郊)铁路,支持以市场化方式对能力富余的既有铁路通过适当技术改造开行城际和市域(郊)列车。重点都市圈中心城区轨道交通以合理制式适当向周边城市(镇)延伸。有序推进道路客运定制服务发展,推动定制客运车辆进枢纽、进商圈、进社区铁路里程查询,有序推进毗邻地区客运班线公交化运行,完善旅游客运服务供给。

■推进西部陆海新通道建设

打通铁路中通道瓶颈路段和西通道缺失路段,加快渝昆、贵南、隆黄铁路建设,推动黄桶至百色铁路、黔桂铁路增建二线、成渝铁路成都至隆昌段扩容改造等项目前期工作。加快G6911巫溪至镇坪段等项目建设。加快北部湾国际门户港、平陆运河等建设。西部陆海新通道铁海联运集装箱运量达到100万标箱,跨境铁路运量达到400万吨。

■加强对外交通基础设施互联互通

推动巴基斯坦一号铁路干线(ML-1)升级改造、中缅木曼铁路等项目落地,加快推进中吉乌铁路、中尼跨境铁路等项目前期工作。推动中缅高速公路项目落地,加快建设G216线红山嘴口岸—阿勒泰,G335线塔岔口—托里—巴克图口岸、G315线托帕—吐尔尕特口岸公路、中巴喀喇昆仑公路(雷科特—塔科特)改线等项目,加快推进珲乌高速防川至珲春、白临高速白山至临江、抚长高速抚松松江河至长白等项目前期工作。推进黑龙江、鸭绿江航道建设,推进图们江航道整治,积极推进瑞丽江、红河航道建设,加快建设瓜达尔港、汉班托塔港。

■开展运输结构调整专项行动

促进重点区域运输结构调整,持续推动大宗物资“公转铁、公转水”,以京津冀及周边地区、汾渭平原地区、长三角地区、粤港澳大湾区等为重点,鼓励工矿、粮食企业等将货物“散改集”,中长距离运输主要采用铁路、水路运输,短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船。积极推动铁路专用线建设,具备条件的沿海及内河主要港口重点港区基本接入集疏港铁路,沿海主要港口铁路进港率超过95%,新建或迁建大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业及粮食储备库等,原则上接入铁路专用线或管道。加快发展铁水联运、江海直达运输,形成一批江海河联运精品线路。

其他方面,《行动计划》还提出:

推动综合交通基础设施建设统一规划、统一设计、统一建设、协调管理。推进交通建设项目节约集约利用土地、线位、桥位、水域岸线等资源,以长江、黄河、珠江等中下游城市段及河口段新建项目为重点,推动多方式共用过江通道的建设模式。

深入推进城乡交通运输一体化发展。持续开好公益性“慢火车”,进一步提升公益性运输和普惠服务水平。

最后,《行动计划》提出三个方面的实施要求。

一是加强组织领导,完善工作机制,加强工作衔接,强化推进实施。二是加强政策保障,加大政策倾斜力度,做好各行业各专项“十四五”规划中期评估调整、“十五五”规划研究编制、年度重点工作安排等与《行动计划》的衔接。三是强化实施管理,细化工作方案,切实加强目标管理和过程管理,对《行动计划》目标完成情况、举措落实情况开展定期督查、评估监测。

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